中共出境新規全文19條，但明居正教授說：條文寫得越模糊的地方，才是它真正要用的地方

我不知道大家怎麼看兩岸關係，怎麼學習國際局勢判斷地緣政治未來，我個人華語界參考分析前三名一定有台大明居正教授。

明居正教授在這兩年受訪或是個人提出很多想法，我認為都對我判斷事情，國際局勢非常有幫助，推薦大家了解。

▶ 原集連結:https://youtube.com/watch?v=YrUHlH0fRbk

先給框架：明居正教授這集講了一個判讀公文的方法，我覺得比新規定本身更值錢——法律用語寫得越具體明白的，反而不會落實；寫得模模糊糊的，才是真正要動用的地方。

中共國務院最近公布的出境入境管理新規，全文19條，就是最好的示範。

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1.0　新規定管的不是「能不能出國」，是整個流程

2026年8月初，中共國務院公布新版出境入境管理規定，全文19條。明居正教授指出，這份規定把一個人從申請證件、接受查驗，到最後能不能離境的所有環節，全部賦予國安人員、邊境人員甚至基層更大的行政裁量權。他特別點出一個細節：規定裡有4條專門管仲介機構，從登記機構、登記人員，到能做什麼不能做什麼，管得比過去嚴格很多。

明居正教授說了一句很直白的話：這規定推出來以前，很多地方其實已經這樣做了——他聽說過直接把簽證撕掉的、直接把護照沒收的。這次立法，某種程度上只是把既有的做法，包裝成「我依法行政」。

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2.0　為什麼是現在？三個理由

明居正教授歸納了三個時間點上的動機。

第一，美中貿易戰底下，中共感覺到全球很多國家因為傾銷跟惡性競爭開始敵視它，擔心未來面臨更大範圍的封鎖或制裁，先把「依法行政」的殼準備好。

第二，中共自己認為AI技術有些地方開始領先，擔心技術人才跟資金外流——所以7月24日已經先出手，要求境外離岸信託資金課稅20%，並要求境外註冊公司把技術、人才、資金全部帶回境內。

第三，也是最直接的：至少黑龍江、河南、湖北三個省份已經傳出消息，一般人護照辦不出來，很多地方的醫護人員被收走護照跟港澳通行證，連約聘雇的合同工出境都要先報批。

三個理由疊在一起，中共想要的不是「多一條新規定」，是把已經在做的事，變成有法律殼可以躲的常態動作。

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3.0　真正的殺傷力，藏在最模糊的那幾個字裡

明居正教授拆解了兩條關鍵條文。第2條規定，對於「風險等級最高」或「嚴重危及人身安全案件突發高發」的國家地區，可以勸阻中國公民前往——但明居正提醒，現在風險等級最高的地方，其實就是中國大陸自己。第4條更關鍵：中國公民如果違反出口管制、技術進出口管制規定，而且「可能」危害國家產業安全、技術安全，商務等主管部門可以決定不准他出境。

明居正教授的判讀方法是這樣的：中國大陸的法律，寫得文字越清楚明確的，它不會執行——旅行自由、遷徙自由、婚姻自由、宗教自由，講得再具體都是空話。反而是寫得模模糊糊的，才會真正落實。「可能危害」這四個字就是這樣：誰來決定「可能」？辦護照的人可以決定，管出境的人也可以決定——這給了最基層的人極大的裁量空間，這種寫法在文明國家的法律裡很少見。

他舉了今年3月的真實案例：Manus這家中國AI新創公司的兩位年輕創辦人，因為Meta出價20億美元想收購，消息一出，兩人立刻被禁止離境——這正是第4條「可能危害技術安全」的活教材。
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4.0　「我不是中國公民就沒事」是一個危險的錯覺

如果中肯的說是這樣沒有錯，不過，真的是這樣子的嗎？

這條規定表面上管的是「中國公民」，但明居正提醒，中共認定誰是中國公民，不是你說了算。他舉兩個真實案例：2018年香港銅鑼灣書店股東桂民海，早已入籍瑞典多年，回大陸後被抓，最後被要求上電視公開宣布放棄瑞典籍；另一位入籍日本13年的華商，回大陸後全家被扣，最後不只放棄日本籍，連在日本價值8000萬人民幣的企業也一併放棄。

呂正理老師補了一個更貼身的例子：他有位在台灣科技界資深有份量的朋友，同時持有美國籍與台灣護照，去年只是過境上海，不打算入境，於是只帶美國護照、沒帶台胞證——結果因為對方很容易查出他持有台胞證、卻沒有隨身攜帶，被認定「明明是台灣人，台灣人就是中國人，卻拿美國護照，這是不愛國」，被留置在上海機場整整8小時，連上廁所都要有人陪同報備。

呂正理把這種現象稱為「權力下放」：上層一道命令，到了第二層被放大，到了第三層又更放大——基層人員抓到一個「大咖」，對他來說是在建功。

5.0　對內整肅、對外強硬，背後是一場連任壓力

呂正理提出一個歷史框架：這是在仿效史達林準備跟希特勒開戰前做的事——1936到1938年的大整肅，槍斃了上百萬人，還有針對黨內高層的莫斯科三次大審判。目的是確保開戰前，內部不能有任何差錯，任何被懷疑的人一律清除。呂正理認為，習近平現在整肅黨政軍高層，走的正是同一套邏輯：對內鎖國高壓、對外不斷強硬，是因為越確信要打一場長期對抗，就越不能容許內部有不受控的人存在——包括最基層的小民，也要確定完全在控制之中。

明居正教授則從另一個角度補充：8月1日建軍節的講話特別強調「政治建軍」「深化反腐」「確保槍桿子永遠聽黨指揮」，這種話已經講了很多年，講話當天前後，三名上將、三名中將被免除人大代表資格——他歸納出一個判讀公文的通則：中共的文宣，講什麼就是缺什麼。越強調團結，代表內部越亂；越強調政治整訓，代表政治出了問題。近幾年被整肅的將級軍官超過百人，上將就有幾十人，網路上甚至戲稱這是「上將展」。

而這一切的時間點，指向明年的二十一大——習近平需要證明連任的正當性，但經濟越搞越差、社會越來越動亂、外交越來越孤立，能拿出來說服黨內的東西不多，所以現在必須先把內部整頓到「安穩」，才能對外繼續打這場他們自己稱為「總體超限戰」的長期對抗。

一句話總結：判讀任何組織的公開文件，方法都一樣——看它把哪裡寫得含糊，那裡就是它真正要用的地方；聽它反覆強調什麼，那就是它內部最缺的東西。這個框架不只用在讀中共的法條，也用在看任何一家公司、任何一段關係裡，那些說得越漂亮、卻越說不清楚的地方。